自治区水利厅关于呈报2017年度全面推行河长制工作总结的报告

2018-01-16 09:19 来源:

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 自治区水利厅关于呈报2017年度全面推行河长制工作总结的报告

 

自治区人民政府:

根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发<宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案>的通知》(宁党办201743)要求,全区上下以高度的政治责任和使命担当,严格贯彻落实中央、自治区关于河长制工作决策部署,我区全面推行河长制各项工作推进顺利。现将2017年度全面推行河长制工作情况随文呈报,请审阅。

 宁夏回族自治区水利厅

               2018116 

自治区全面推行河长制2017年度工作总结

 

中央作出全面推行河长制的决策部署后,自治区党委、政府高度重视,迅速行动,扎实推进,全区上下紧紧围绕贯彻中央、自治区关于河长制工作决策部署,立足河湖生态环境脆弱、水资源约束趋紧实际,统筹山水林田湖草系统治理,大力实施生态立区战略,以马不停蹄、只争朝夕的责任担当,全面推进河长制在我区落地见效。

河长制体系全面建立。覆盖到村的五级河长制组织体系全面到位,延伸到乡镇(街道)的四级河长制办公室全部组建,比中央要求分别下延一级,有效解决“最后一公里”问题。

河长管河形成共治近万余名河长、巡查保洁员上岗履责,“河长主导、部门联动、内外联督、标本兼治、全民参与”的河湖管理保护局面初步形成。

水环境质量持续提升。黄河宁夏段Ⅲ类良好水质比例达100%,Ⅱ类优水质断面比例达83.3%,水环境明显改善、水生态局部趋好,河湖治理保护成效初步显现。

系统治水渐入人心。河长制的推行带动了治水理念的转变,加速了水利转型升级,尊重自然、保护河湖的理念正在为人民群众所接受,惜水节水爱水护水的氛围日趋浓厚。

一、加快机制建设,河长制工作基础不断夯实

坚持在方向上着力体现对标,真正认识到全面推行河长制是制度创新,是战略举措,也是对新发展理念的有力落实,在吃透上级文件精神、做好与我区实际对接上下功夫。坚持在工作上体现提标,对黄河宁夏段水质、现代基础设施水网体系建设、重点水功能区水质达标率等提出具体目标指标,体现河长制管理的先进性和激励性。坚持在执行上体现定标,水利、环保、农牧等部门制定推行河长制实施方案,对各级河长、河长制办公室及重点责任部门工作职责进行细化完善,层层落实责任。

(一)高位推动,全面系统部署

20161213日国家十部委贯彻中央全面推行河长制意见电视电话会议上,自治区向全国作出了2017年底全面建立河长制的庄严承诺,拉开了全区全面推行河长制帷幕。自治区党委、政府主要领导多次作出批示指示,及时部署,全区深入学习领会,准确把握精神内涵,建立健全以党政领导负责制为核心的河长制责任体系,坚持以制度建设为切入点,以组织建设为着力点,以治理建设为关键点,加快构建党政责任链、部门共治圈、全面参与网,奋力打好新时期治水兴水攻坚战。

20171月,自治区召开深化重点水利改革会议,对推行河长制进行动员部署。4月,出台了《宁夏全面推行河长制工作方案》,构建了由自治区党委书记担任总河长,政府主席担任副总河长的组织体系,明确了河长制目标任务,组建了由27个责任部门组成的河长制办公室,落实了11个重点部门责任清单。6月,自治区召开第十二次党代会,将大力推行河长制作为“生态立区战略”重要举措写入大会报告,要求在强化河湖治理保护的基础上,力推产业转型、民生改善和环境再造,为解决我区复杂水问题、改善水环境质量、倒逼产业转型升级、推动生态文明建设指明了方向,成为今后五年推进河长制工作的行动纲领。7月,自治区召开总河长会议及河长制工作推进会议,对河长制工作进行全面系统部署,充分彰显了自治区党委、政府推进河长制的坚定信心和决心。11月,河长制组织体系延伸覆盖到村,县级以下完成河长制年度考核和评估验收。12月,逐级考核验收全面完成,组织开展河长制工作自评估,启动清河专项行动,召开全面推行河长制新闻发布会,及时向社会兑现承诺。

(二)积极作为,落实“四个到位”

一是四级工作方案全部出台。自治区、5个地级市、22个县(区)以及223个乡镇的河长制工作方案全部按计划印发实施,方案出台率为100%。全区840个河湖水系纳入了河长制工作范围,并将部分水库及水源保护地纳入河长制实施范围。启动全面推行湖长制工作,指导各地深入学习领会中央、国务院《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》精神,进一步摸清全区湖泊基本情况,为深化河长制、实施湖长制提供基础保障。

二是组织体系和责任落实到位。全区3770名党政领导担任了河长(其中,自治区级河长6名、市级河长56名、县级河长255名、乡级河长1203名、村级河长2250名),各级河长已经开始履行河长职责。各市、县(区)全部组建了河长制日常工作机构,落实174名专职或兼职工作人员从事河长制日常工作,全区乡级及以上河长制办公室全部对外挂牌办公。全区840个河湖水系上共竖立河长公示牌2078块,落实河段巡查、保洁人员6510名。

三是相关制度和政策措施到位。区、市、县三级按照要求印发了河长制会议制度等“六项制度”,自治区制定印发了河长巡查工作导则、“一河(湖)一策”编制导则、河长手册编制指导意见等十余项技术标准。一些地区结合本地实际,探索建立了河长巡查、举报投诉受理等制度,强化各级河长履职尽责,将河长制工作考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价、生态环境损害责任追究的重要依据,纵向上形成了一级抓一级、层层抓落实的河长治河党政责任链。

四是监督检查和考核评估到位。组织对五市开展督导检查3次,市县共组织督导检查80次,及时掌握工作动态,有效指导基层开展工作。水利部和黄河水利委员会先后对我区河长制工作进行了5次督导检查,督导反馈的问题全部整改到位。各地积极聘请社会监督员对河湖管理保护成效进行监督,组织群众对河长制工作开展了满意度测评,广泛接受监督,凝聚起共同参与的强大合力。

(三)以上率下,推动河长履责

各级河长既挂帅又出征,省级河长带头履责,引领各级河长落实责任,切实解决河湖突出问题。县级及以上河长巡河924人次,其中,自治区级河长巡河督导工作11人次,市级河长开展河道巡查114人次,县级河长开展河道巡查799人次。自治区党委书记、人大常委会主任、总河长石泰峰多次专题调研督导河长制工作,524日实地调研沙湖水环境综合治理工作,823日实地调研督办沙湖和星海湖水生态环境治理工作,1110日专题调研全区河长制落实工作并巡查黄河宁夏段。自治区政府主席、副总河长咸辉多次调研督办葫芦河综合治理工作。自治区政协主席齐同生多次实地督办吴忠清水沟、南干沟综合治理工作。4位省级河长对所辖河湖至少开展了2次调研巡查,组织召开河长专题会议,研究制定河湖治理保护目标任务,及时协调解决水污染水环境水生态重大问题。

(四)规划引领,强化基础工作

以省级空间规划试点为契机,坚持目标导向,把河湖治理保护与生态文明建设、全域旅游发展、城镇化建设、黄河文明传承相结合,从空间上明确黄河等重点河湖保护区域和范围,启动编制《宁夏黄河岸线利用保护规划》《清水河流域综合治理规划》,科学布局产业发展、城市建设,保障水域面积不减少、性质不改变、功能不降低,助推河湖功能永续利用。全面开展河湖水生态环境现状摸底调查及河湖健康评价,初步建立“一河(湖)一档”,组织编制“一河(湖)一策”方案,明确问题、目标、任务、措施和责任“五个清单”,为各级河长量身定制河长工作手册,为河长决策和任务落实提供科学参考。启动了县界及以上水质监测断面建设,加强水质监测,划清河道、沟道上下游行政区域的责任。开发了宁夏河长制综合管理信息平台,实现各部门涉水监测数据集成共享,开通了“宁夏河长”微信公众号,畅通公众投诉举报渠道,辅助开发了河长通APP、巡河通APP两个移动端子系统,提升了河长制信息化能力和水平。

(五)强化宣传,营造良好氛围

自治区党委宣传部印发了《宁夏全面推行河长制宣传方案》,各地以“世界水日”“中国水周”活动为载体,以网站微信新媒体为平台,全方位开展河长制宣传。宁夏电视台等主流媒体持续开展河长制专题系列报道,灵武市基层河长工作实录登上央视新闻,开设的河长制宣传专栏网站访问量激增,《宁夏河流湖泊有“河长”啦》公益宣传片、《的哥哈喜喜之我的亲戚是河长》情景广播剧等公益宣传品得到了社会高度认可,召开河长制新闻发布会通报发布推进情况。各地积极创新丰富宣传形式,石嘴山市举办了首届河长节水杯五人制足球赛,青铜峡市、同心县等地结合实际组织开展了系列主题宣传实践活动,彭阳县开展河长制宣传进机关、进企业、进学校、进集市、进社区、进家庭“六进”活动,让河长制真正走进千家万户。先后在银川、南京举办全区性培训班2期,培训相关人员150人次,组织全区观摩座谈会2次,市县及乡镇先后组织培训281场次,培训人员达到1.5万余人次。

二、强化部门联动,河湖治理保护初显成效

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实自治区十二次党代会生态立区战略部署,统筹山水林田湖草系统治理,因地制宜制定全区河湖管理保护阶段性目标和总目标,铁腕治理水污染、改善水环境、修复水生态、严格执法监管,助力“环境优美”宁夏建设。

(一)突出保护,严格水资源管理

坚持绿色发展,水利部门严守用水总量、用水效率、水功能区纳污排放“三条红线”,强化源头严防、过程严管、后果严惩,实行水资源消耗总量和强度双控行动,全力推进国家水流产权确权试点,探索推行合同节水管理,全面落实建设项目节水设施“三同时”制度,实行项目和用水“双限批”,严格限制发展高耗水项目,新上生产用水项目都以水权转换方式解决。完善“年初建账、年底交账”节水考核机制,逐渐延伸考核到县。继续深入开展农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明“四大节水行动”。全区累计以滴灌、喷灌为主的高效节水灌溉面积达303万亩,2017年度新增38万亩,用水效率明显提高。经信委推进节水型企业建设,加大老企业节水改造力度,新上企业全部配套节水新工艺。住建部门加快城镇供水管网系统改造,加大生活节水器具普及。石嘴山市制定出台了《石嘴山市饮用水水源地保护条例》。各市县加快节水型县(区)达标建设,加大水情教育,开展全民节水行动,培育全社会节水、惜水、爱水的风尚。

(二)截污先行,铁腕治理水污染

大力实施“碧水行动”,实行最严格的水生态保护和水污染防治制度,落实水污染防治行动计划,重点实施保护黄河行动。环保厅实施银川四二干沟、石嘴山第三(五)排水沟、中卫第四排水沟、永二干沟、中干沟和灵武东沟治理等项目。住建厅调整完善自治区“十三五”城镇污水处理设施建设规划,加快污水处理厂提标改造和管网建设,全区34个城镇污水处理厂26个已完成提标改造并通过环保验收,5个主体工程已完成,正在调试运行;全区31个省级及以上工业园区均已建成或依托城镇污水处理厂集中处理污水。启动全区地级城市建成区13条黑臭水体整治工程,12条已全部建成并开展了效果评估。农牧厅积极调整种植业结构,推广测土配方施肥技术900万亩,推广银北盐碱地农艺改良技术集成120万亩,示范化肥减量增效技术62万亩,实施耕地保护与质量提升示范8.58万亩,建设水肥一体化示范1万亩,化肥利用率提高到37%,化肥用量较去年减少1.3万吨;农药利用率提高到38%,全区农药用量较去年减少1.38吨;实现化肥、农药使用量零增长。全面开展禁养区划定工作,全区22个县(市、区)全部完成划定畜禽禁养区254个,36家禁养区内确需关闭或搬迁养殖场(小区)已搬迁12家。交通运输厅加大河湖沿线重点公路、桥梁建设项目监管,强化落实保护水环境措施,检验渡口渡船、旅游船舶等492艘次,重点时段组织督(抽)查1300余人次,检查船舶3761艘次,有效遏制船舶事故污染,维护了河湖水环境健康。

(三)综合施策,加强水环境治理

建立月通报机制,对全区河长制落实情况和水生态修复、水污染治理项目进度情况及涉河湖监测情况每月向自治区党委、政府专题报告并向社会公开。扎实开展不达标水体综合整治,清水河、渝河、葫芦河等综合治理工程积极推进,沙湖水质由劣Ⅴ类提升为Ⅴ类,渝河出境断面水质从两年前的劣Ⅴ类提升并稳定保持在Ⅳ类。环保厅、水利厅联合实施集中式饮用水源地规范化建设和水源地红线划定,年度依法新划定地表水源地9个,地下水源地生态保护红线和环境功能保护区46个;卫计委开展饮用水水质卫生监测,实现市县城镇监测全覆盖,农村乡镇覆盖率90.1%。水利厅强化地下水超采区治理,年度依法关闭工业企业自备井216眼。住建厅持续推进农村环境整治,印发《宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案》,启动以“两处理、两改造”(农村垃圾、生活污水处理及改厨改厕)为重点的新一轮农村环境综合整治。实施农村生活污水处理及改厕3万户,美丽小城镇建设20个,美丽村庄建设100个,打造自治区首批10个特色小镇,全区水环境明显改善。加强水文化建设,宁夏引黄古灌区成功列入世界灌溉工程遗产名录,向世界亮出了宁夏“世界级文化金名片”,“保护母亲河 节水护水志愿行”获第三届中国青年志愿服务项目大赛金奖,艾依河水生态工程被水利部评为全国水工程与水文化有机融合典型案例。

(四)多措并举,推进水生态修复

坚持山水田林湖草是一个生命共同体,统筹实施一体化生态保护和修复,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。构筑以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为重点的“三山”生态安全屏障,林业厅启动实施引黄灌区平原绿洲生态区绿网提升工程、六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化工程,完成营造林面积8.39万亩、水源涵养林面积65万亩。实施景观水道绿化美化示范工程,实施中央森林生态效益补偿基金项目,项目覆盖全区27个市、县(区),4个自然保护区。加强重点湿地保护管理,4个湿地自然保护区和24个湿地公园成立管理机构,全区湿地保护率达到51%。水利厅完成生态补水量2.17亿立方米,沙湖、星海湖、艾依河等湖泊水体水质明显改善。加强水土保持生态建设,完成水土流失治理面积915平方公里。国土资源厅积极开展河湖管理范围划界确权和地下水监测工作,自治区人民政府印发了《宁夏河湖水域岸线划界确权工作方案》按照“谁受益谁补偿”的原则,自治区发改委、财政厅等部门联合印发《关于建立流域上下游横向生态保护补偿机制的实施方案》,先行开展黄河宁夏过境段流域上下游横向生态保护补偿试点工作。环保厅建立甘宁两省区跨界河流水污染联防联控联席工作会议制度,完善流域保护和治理长效机制,水生态环境持续改善。

(五)严格执法,提升监管能力

坚持依法治水,严格水域岸线管理,加强涉河湖违法违规事件综合执法,逐步完善河湖管理保护地方法规,完成宁夏河湖管理保护条例》起草,将河长制纳入地方法规规范化管理。启动“清河专项行动”,积极组织开展河湖管理专项执法检查,有效解决河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等久拖未除突出问题。银川市关停非煤矿山30家,拆除砂场、砖窑52处,关停企业自备井55眼。固原市原州区关闭清水河主要河段采砂厂12家,整治淀粉厂8家,清理垃圾点1471.6万吨,开挖污水收集池6个,拉运污水1500余吨。西吉县关闭采砂厂56家,关停19家万吨以下水质排放不达标的淀粉生产企业。隆德县全部关闭渝河、好水河流域采砂厂,全部关停沿河流域小型淀粉厂;泾源县关停采砂厂14家,拆除关停搅拌站及砖厂10家。彭阳县关停河道水洗砂场20家,关闭严重污染入河排污口10个,加强7家污染企业排污监管,对违规排放污水企业下达整改通知并罚款52.3万元。中卫市开展黄河突出问题专项整治行动,沙坡头区、中宁县依法清理取缔了黄河河道内23家采砂场、11家小微企业;对河道内172553亩鱼池违章房屋进行拆除清理;海原县关停了清水河河道内28家砖厂、37家砂场,规范整顿13家;市各级渔政部门累计出动人员180人次开展宣传、执法活动,维护河湖正常秩序,切实保护河湖水生态。

三、强化上下联推,积极探索创新特色做法

一是建立环境问题领导包抓督导机制。将河长履职成效纳入生态环境损害责任追究,把全面推行河长制与自治区领导包抓中央环保督察组反馈问题整改相结合,制定《自治区领导同志包抓重点环保问题分工方案》,立“一个问题、一个责任领导、一个责任单位、一抓到底”的联动包抓制度。通过自治区领导同志包抓重点环境问题的整改落实,进一步督促开展综合治理工作,确保生态环境稳步向好、持续改善。

二是落实人大政协参与监督机制。自治区人大把河湖治理保护监督工作列入重要议事日程,把河湖污染治理等重点督办建议交由自治区党委书记、人大主任石泰峰领办,两次召开现场督办会,有力督促了环境问题的整改落实。自治区政协把全面推行河长制构建水资源管理联动协同机制列为2017年常委会议唯一民主监督议题,专题听取政府河湖管理保护工作,政协委员积极建言献策,研究讨论水治理有效措施。

三是积极探索河湖管理保护新做法。利通区等地成立集环保、住建、城市管理、水利等部门执法职能的综合执法大队,将河湖管理执法纳入职责范围,有效破解了单一部门执法局限性的机制障碍。同心县探索推行“河长+警长”模式,各级各段结合河长管辖区域,相应设立同级警长,提升了震慑力度。彭阳县吸引社会资本推动美丽茹河建设探索推行“公益岗+民间河长”,将1069户“建档立卡”贫困户选聘为地方民间河长、河湖保洁员;PPP模式,吸引社会资本投资12.88亿元,全力推进美丽茹河建设银川市、中卫市等地推行“河长制+农田水利建设”模式,将河长制与农田水利基本建设相结合,在整治沟渠的同时,加大对沟河湖泊的治理,促进生态环境改善和农业基础建设平衡发展。银川市积极搭建智慧银川+河长制工作平台,利用无人机完成河道巡查、问题发现等日常工作,提升工作效率和管理水平。金凤区拓展“智慧金凤社会治理综合平台”业务范围,聘请落实493名社区网格员为河长制网格义务监督员,有效提升了监管实效。红寺堡区、青铜峡市等地开展“跟着河长去巡河”活动,对排查梳理出的问题以河长交办令形式跟踪督办落实整改。金凤区、西夏区、利通区、青铜峡市等地采取政府购买服务方式有效落实河湖水系保洁责任。

一年来,我区推行河长制工作取得了一些成效,但尚存一些问题。一是黄河支流、重点入黄排水沟和部分重要湖泊水库水质形势依旧不太乐观。二是部分市县(区)河长办协调、督办作用有待进一步发挥,部门协调联动有待进一步强化,河长履责需要进一步落实。三是河湖管理保护体制机制有待进一步健全完善,自治区河湖管理保护条例有待加快出台。

四、2018年工作打算

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会,实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”的关键一年。自治区河长办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区党委、政府的坚强领导下,大力实施清河专项行动、碧水行动和保护母亲河行动,紧盯河湖重点污染源治理,落实水污染防治行动计划,加快重点入黄排水沟综合整治、地级城市建成区黑臭水体治理、城镇污水处理厂提标改造、农业面源污染防控,实施黄河干支流和“一河两湖”重点治理,实行最严格的水生态保护和水污染防治制度,推动末端治理走向全过程防控。以确保重点入黄排水沟水质基本达到IV类,黄河干流各监测断面水质稳定保持在Ⅲ类及以上为底线,坚决遏制污染增量、大幅消减污染存量,推进河湖系统保护和水生态环境整体改善,倒逼加快产业转型升级步伐,加快补齐生态短板,以河长制湖长制带动生态环境保护责任制全面落实,持续推动河湖管理保护见行动、见实效,让广大群众切身感受到河畅、水清所带来的获得感。



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